Consultoría Dirigida a Gobiernos Locales
En las
últimas décadas el proceso de la descentralización en
nuestro país, mediante la reforma y modernización en la
gestión pública está generando cambios importantes en la
estructura y funcionamiento de las entidades
subnacionales, a través de toma de decisiones;
transferencia de recursos, responsabilidades y poder de
autonomía en los
gobiernos Locales,
que de acuerdo a la
Ley Orgánica de Municipalidades,
Ley Nº
27972, tiene por finalidad:
“Promover la adecuada prestación de
los servicios públicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción”.
En
este contexto nacional, se puede constatar de manera
sencilla que muchas Municipalidades, tanto provinciales
como distritales, como consecuencia de los escasos
recursos de los que disponen, las dificultades
geográficas que deben afrontar, la
incorporación por parte de las
municipalidades del presupuesto por resultados, la ausencia de voluntad
política en algunos casos, sumado a los escasos equipos
técnicos, profesionales y
crisis institucionales,
entre
otras razones, no pueden acceder y manejar información
relevante y suficiente para el adecuado desempeño de sus
funciones. Ello es aún más grave cuando se refiere a la
gestión de los recursos municipales, y sobre todo en
cuanto a la programación presupuestaria.
En
efecto, muchos Gobiernos Locales (autoridades y
funcionarios) no cuentan con las suficientes capacidades
y herramientas para desarrollar adecuados procesos de
Planeamiento (Planes de Desarrollo Concertados, Planes
Institucionales u Operativos) ni tampoco para relacionar
éstos con el proceso presupuestario en su fase de
Programación, que es en la que se definen las
actividades y proyectos que debieran permitirles
acercarse a los objetivos de desarrollo planteados para
su comunidad. 
Estas debilidades para elaborar documentos de
planeamiento de corto, mediano y largo plazo y para
vincularlos con las actividades y proyectos
institucionales, constituyen hoy por hoy, una gran
limitación para la viabilidad de la gestión de los
Gobiernos Locales, pues genera como consecuencia directa
deficiencias en el gasto público ejecutado y la no
consecución de los objetivos institucionales trazados,
que debieran apuntar a una mejora en la calidad de vida
de la población. Esta situación recurrente en muchos
Gobiernos Locales conlleva por lo general a una pérdida
de legitimidad y a un descrédito del aparato público
municipal.
En
los últimos años, el país no ha contado con un ente
rector para orientar los procesos de planeamiento por lo
que éste se ha visto muy debilitado en todos los
niveles. Asimismo, si bien el Ministerio de Economía y
Finanzas es el ente rector en materia de presupuesto,
considerando el universo tan vasto de Gobiernos Locales,
le resulta difícil poder brindarles la asistencia
técnica directa que permita a las municipalidades optimizar sus procesos
de programación presupuestaria, a fin de asegurarse que
los gastos previstos respondan a prioridades y/o
objetivos necesarios para aportar al desarrollo de sus
localidades.
Es en ese sentido, que se ha visto por
conveniente diseñar
nuestra
“Oferta de Servicio” con
el objeto de fortalecer en los
municipios
el manejo y optimización de
los instrumentos de planeación y gestión de manera
articulada,
temática
y territorial.
Asimismo, acompañar el
proceso de Transferencia de los
Programas
Sociales
exigidos por
la
Secretaría Nacional
de Descentralización (SND)
de la
Presidencia del Consejo de
Ministros
y el
Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF),
complementándolos con la
gestión de fondos de cooperación internacional
(entidades
que apoyan financieramente proyectos).
Promover el desarrollo
pasa por incrementar las
capacidades locales y mejorar la calidad de prestación
de servicios, optimizando eficiente y
eficazmente los escasos recursos de la municipalidad y
sobre todo de las municipalidades rurales.
ELABORACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN
DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO CONCERTADO
· Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
· Plan de Desarrollo Institucional (PDI)
o Plan Estratégico Institucional (PEI)
· Plan
Operativo Institucional
(POI)
· Sistema
Provincial/Distrital
de Participación Ciudadana (SPPC/SDPC),
con enfoque de cogestión.
· Plan del Desarrollo de Capacidades. (PDCap.)
ELABORACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INTERNA
· Estructura Orgánica (organigrama)
· Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
· Manual de Organización y Funciones (MOF)
· El Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
· Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Asesoría y asistencia técnica en la
elaboración de
los procesos
del
presupuesto participativo (PP),
indispensable para el
cumplimiento de las normas legales exigidos por
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y
la Secretaría
Nacional de Descentralización (SND).
· Talleres de diagnóstico temático y
territorial.
· Talleres de definición de criterios de
priorización y asignación de puntajes.
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INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO |
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INSTRUMENTOS |
Alcance y perspectiva Temporal |
Forma de Elaboración |
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Metas |
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CRONOGRAMA ANUAL
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E |
F |
M |
A |
M |
J |
J |
A |
S |
O |
N |
D |
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Plan de Desarrollo Concertado |
Largo Plazo |
Participativo |
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PDC elaborado |
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Plan de Desarrollo Institucional (PDI)
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Institucional Mediano Plazo |
Participativa |
PDI Elaborado |
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Plan Operativo Institucional (POI) |
Institucional Corto Plazo |
Participativa Opcional |
POI Elaborado |
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Plan de Participación Ciudadana (PPC) |
Territorial Mediano Plazo |
Participativa |
PPC Elaborado |
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Plan del Desarrollo de Capacidades
(PDCap.) |
Institucional Mediano Plazo |
Participativa |
PDCap. Elaborado |
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INTERNA |
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Estructural Orgánica Municipal |
Institucional |
Participativa |
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ROF Elaborado |
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Elaboración y/o reformulación del Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) |
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Elaboración
y/o Reformulación del Manual de
Organización y Funciones (MOF) |
Institucional |
Opcional |
MOF Elaborado |
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Elaboración y/o Reformulación del cuadro de
Asignación de Personal (CAP) |
Institucional |
Opcional |
CAP Elaborado |
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Elaboración y /o Reformulación del
Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA) |
Institucional |
Opcional |
TUPA
Elaborado |
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO |
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Presupuesto Participativo (PP) |
Territorial Corto Plazo |
Participativa |
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PP Elaborado |
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